全面深化改革  增強(qiáng)競爭意識(shí)  轉(zhuǎn)變工作方式  推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

---喬龍德在全國建材行業(yè)暨聯(lián)合會(huì)會(huì)長全體工作會(huì)議上的講話
2014年10月31日
  同志們：
2014年全國建材行業(yè)協(xié)會(huì)系統(tǒng)工作會(huì)議暨聯(lián)合會(huì)會(huì)長全體工作會(huì)議是在全黨深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新形勢下召開的；是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了長期的高速增長、開始步入經(jīng)濟(jì)增長緩速穩(wěn)定的新常態(tài)的形勢下召開的；也是在建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)處在十分重要而又非常關(guān)鍵的時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。  
我們這次會(huì)議的主題是以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指引，以深化改革為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折、改變協(xié)會(huì)工作方式為主要目標(biāo)，共商行業(yè)發(fā)展和協(xié)會(huì)改革大計(jì)。是要在總結(jié)前兩年工作的基礎(chǔ)上，深入分析研究新形勢下建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的主要矛盾、瓶頸及采取的對(duì)策措施，著力點(diǎn)定在轉(zhuǎn)型向縱深轉(zhuǎn)折；探討各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)面臨的改革，著力點(diǎn)放在改變協(xié)會(huì)工作方式、增強(qiáng)獨(dú)立于市場和競爭的能力；對(duì)“十三五”建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的框架原則及主要目標(biāo)進(jìn)行討論，著力點(diǎn)定在實(shí)現(xiàn)2020年的階段目標(biāo)。會(huì)議還將對(duì)2014年前三季度全國建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行分析，提出預(yù)判、預(yù)警，使今年的各項(xiàng)任務(wù)全面完成和超額完成。  
  一、兩年來主要工作的回顧
自2012年全國建材行業(yè)協(xié)會(huì)工作會(huì)以來，全國建材行業(yè)各級(jí)協(xié)會(huì)和各大企業(yè)集團(tuán)、副會(huì)長單位，圍繞行業(yè)發(fā)展和自身改革，以勇于擔(dān)當(dāng)、有所作為的勇氣，面對(duì)建材行業(yè)增長減速、市場競爭日趨激烈、建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重過剩、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難、結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏新技術(shù)和政策扶持；面對(duì)日益提高的節(jié)能減排要求；面對(duì)工業(yè)制造業(yè)的多半行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑的嚴(yán)峻形勢，大家齊心協(xié)力，各方面的工作都取得了明顯的成效。水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能新增勢頭得到一定遏制，混凝土與水泥制品、技術(shù)玻璃、建筑石材加工、石膏、玻纖及制品、輕質(zhì)建材、低能耗制品產(chǎn)業(yè)在建材總量中所占比例日趨增加，由2012年的45%到2013年的46.3%，預(yù)計(jì)2014年將增加到48%。節(jié)能減排年年有新的進(jìn)展，據(jù)測算2013年建材萬元工業(yè)增加值能耗比2011年降低20%，各種污染物的排放都低于建材工業(yè)增長速度，其中二氧化硫排放量降低2%，粉塵排放量降低13%，氮氧化物排放量增長3.7%。經(jīng)濟(jì)效益年年都有提升，2013年規(guī)模以上建材工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額3168億元，同比增長20.3％；2014年前三季度預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額2230億元，同比增長13.8％?？傮w上建材行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益位于全國工業(yè)制造行業(yè)的前三名。  
在此，我代表中國建材聯(lián)合會(huì)，對(duì)全國建材行業(yè)的同仁們付出的辛勤努力和取得的成績表示衷心的感謝和誠摯的祝賀！  
  近兩年全行業(yè)主要開展的三方面工作是：
（一）緊緊扭住建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)這條主線不放手  
第一，確立了 “一個(gè)戰(zhàn)略、兩個(gè)支撐點(diǎn)”，為行業(yè)發(fā)展確立了新的目標(biāo)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)指出了路徑，扭住了制約行業(yè)發(fā)展的兩個(gè)主要瓶頸  
制定了到2030年中國建材工業(yè)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出到2030年，中國建材工業(yè)主要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備要達(dá)到世界~水平，實(shí)現(xiàn)超越引領(lǐng)世界建材工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。“戰(zhàn)略”的核心目標(biāo)是由“跟隨追趕”向“超越引領(lǐng)”跨越；“戰(zhàn)略”的內(nèi)涵創(chuàng)新與提升并舉，由“靠新”升華為“創(chuàng)新”，由“變強(qiáng)”升華為“引領(lǐng)”，“新”由過去依靠引入“新”變?yōu)樽灾?ldquo;新”并成為發(fā)展的主導(dǎo)和主體。“戰(zhàn)略”實(shí)施主要支撐在改變發(fā)展方式、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)建材實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全面提升節(jié)能減排水平。  
為使“戰(zhàn)略”實(shí)施有支撐并取得實(shí)實(shí)在在的效果，聯(lián)合會(huì)在組織全行業(yè)的力量充分討論的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)、找到了決定其能否實(shí)現(xiàn)的“兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”，這就是：一是必須支撐在依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，由此組織召開建材行業(yè)科技創(chuàng)新大會(huì)，提出了科技創(chuàng)新的基本思路，確立了科技創(chuàng)新的目標(biāo)和攻克瓶頸的突破點(diǎn)，提出了到2020年結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段目標(biāo)；二是必須支撐在加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基點(diǎn)上，因此制定了《中國建筑材料工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，向行業(yè)和社會(huì)發(fā)布，并得到國家工業(yè)和信息化部官網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)。其核心是加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展并增加在行業(yè)總量中的比重，同時(shí)將現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中部分能夠改變功能與用途的產(chǎn)品轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)，加之對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本身的提升、延伸、增加制品與深加工，使建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “兩翼齊飛”，使戰(zhàn)略的實(shí)施牢牢支撐在科技進(jìn)步和加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)兩個(gè)基點(diǎn)上。  
第二、把創(chuàng)新“三新”作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要手段，將行業(yè)發(fā)展引向目標(biāo)更高、技術(shù)更新、領(lǐng)域更廣闊的發(fā)展方向  
建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的手段雖然有很多，但是關(guān)鍵點(diǎn)是要用“三新”（創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新政策）推動(dòng)與支撐。近幾年來，從中國建材聯(lián)合會(huì)到各專業(yè)協(xié)會(huì)、省市協(xié)會(huì)和建材大企業(yè)集團(tuán)，都不同程度地創(chuàng)新“三新”推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。  
為了使結(jié)構(gòu)調(diào)整更有針對(duì)性，聯(lián)合會(huì)組織各專業(yè)協(xié)會(huì)用了近一年的時(shí)間開展各產(chǎn)業(yè)摸清家底并進(jìn)行三類劃分的工作。絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)多少年來沒有弄清的家底，通過艱苦努力，不僅搞清了企業(yè)數(shù)量，并且還進(jìn)行了分類。像中國水泥協(xié)會(huì)、中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)、中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)、中國摩擦密封材料協(xié)會(huì)、中國建筑防水協(xié)會(huì)、中國砂石協(xié)會(huì)等專業(yè)協(xié)會(huì)，還厘清了不同類型企業(yè)的不同技術(shù)水平和經(jīng)營指標(biāo)，為下一步提升、改造與淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)提供了重要依據(jù)。  
創(chuàng)新政策既是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力，又是引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。聯(lián)合會(huì)聯(lián)手各專業(yè)協(xié)會(huì)將創(chuàng)新政策列為協(xié)會(huì)的主要職責(zé)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近三年聯(lián)合會(huì)與相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)爭取到國家層面的政策（資金）支持共96項(xiàng)，其中重大的政策13項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)；直接爭取到國家支持的科研經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)助資金為22156萬元，其中兩個(gè)“第二代”獲得國家支持的資金為6247萬元。協(xié)助相關(guān)企業(yè)爭取清潔生產(chǎn)示范補(bǔ)助3810萬元；爭取到的砂石、玻纖等產(chǎn)業(yè)的減免稅政策每年間接降低成本10多億元。特別是在遏制和化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的工作中，聯(lián)合會(huì)和中國水泥協(xié)會(huì)、中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)共同事先多次向政府部門提出政策建議，并最終得到了采納。如國發(fā)[2013]41號(hào)文件中有關(guān)改變現(xiàn)有審批項(xiàng)目的機(jī)制、對(duì)現(xiàn)有違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行清理和取消32.5低標(biāo)號(hào)水泥等,為遏制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能制定了最有權(quán)威的政策規(guī)定。省、市協(xié)會(huì)在爭取地方政府出臺(tái)相關(guān)有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)的政策方面同樣做了大量的工作，湖北、江蘇、天津、河北等省市協(xié)會(huì)在運(yùn)用政策推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮了重要作用。  
創(chuàng)新技術(shù)既是結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，又是結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐，更是結(jié)構(gòu)調(diào)整的依賴和動(dòng)力。在制定“十二五”建材行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定了建材主要產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作路線圖，發(fā)布了水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻纖、墻體材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推廣的新技術(shù)新產(chǎn)品目錄，從技術(shù)導(dǎo)向上明確了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升與調(diào)整的目標(biāo)；保持了向國家科技部匯報(bào)聯(lián)系渠道，每年聽取他們的工作指導(dǎo)；恢復(fù)了行業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的渠道，推薦了以兩個(gè)“第二代”為主的一批國家重點(diǎn)專項(xiàng)的列項(xiàng)以及基礎(chǔ)研究重大戰(zhàn)略需求的研究課題；在國家加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體作用，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行先由企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)研發(fā)、國家后補(bǔ)貼的政策指導(dǎo)下，中國建材集團(tuán)和中材集團(tuán)旗下的所屬單位以行業(yè)大局為重，共投入自有資金33628萬元用于兩個(gè)“第二代”的研發(fā)；近三年建材行業(yè)獲得國家級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)8項(xiàng)，這些都對(duì)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有力支撐。  
創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)既是結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)，又是結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。把創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的主要抓手，制定了標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工作路線圖。在系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，已經(jīng)廢除了針對(duì)性不強(qiáng)、不起作用的標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)，并且還將進(jìn)一步加大力度。根據(jù)有效、時(shí)效和對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)有對(duì)應(yīng)作用的要求，創(chuàng)新提升修訂了161項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并制定了一批行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)且得到了國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的認(rèn)可。全行業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用的認(rèn)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)工作的創(chuàng)新力度，可以說是幾十年來沒有過的。  
加快節(jié)能減排步伐，既是推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力手段，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。針對(duì)建材行業(yè)節(jié)能減排任務(wù)艱巨、形勢緊迫，聯(lián)合會(huì)聯(lián)手19家專業(yè)協(xié)會(huì)向全行業(yè)發(fā)出了《發(fā)展綠色建材推進(jìn)節(jié)能減排倡議書》。聯(lián)合會(huì)專門制定了“中國建材工業(yè)節(jié)能減排實(shí)施方案”，組織開展“百家節(jié)能減排示范企業(yè)”活動(dòng)，已經(jīng)完成了節(jié)能減排分會(huì)的籌備，設(shè)立了節(jié)能減排服務(wù)平臺(tái)中心。全行業(yè)的多數(shù)骨干企業(yè)余熱發(fā)電、脫硝裝置、收塵設(shè)備更換提升越來越普及。尤其從今年以來，水泥行業(yè)根據(jù)《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》減排效果越來越明顯。  
為了使建材行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)相一致，堅(jiān)持每季度組織召開一次行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)，聯(lián)手政府統(tǒng)計(jì)部門、有關(guān)省市協(xié)會(huì)和各專業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)，不僅分析行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的共性問題，找出指標(biāo)升降的來源與根源，還十分注重分析傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品深加工增加的工業(yè)增加值，以導(dǎo)向產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。尤其注重低能耗、技術(shù)玻璃、高檔陶瓷、玻纖、建筑石材加工等輕質(zhì)材料在整個(gè)建材工業(yè)總量中的比例變化，以有效導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。山東、河北、北京等省市行業(yè)協(xié)會(huì)和中國建材集團(tuán)、中材集團(tuán)、北京金隅集團(tuán)等都積極參與過行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，不僅為行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了預(yù)警、預(yù)判和預(yù)告，還為結(jié)構(gòu)調(diào)整指出了明確的方向。  
為了加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，針對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢和我國建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、環(huán)境資源約束越來越緊的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，聯(lián)合會(huì)積極倡導(dǎo)我國建材企業(yè)“走出去”，由工程承包轉(zhuǎn)向以資本投資為主的國際化經(jīng)營，專門召開了中國建材企業(yè)“走出去”座談會(huì)，邀請政府部門、金融機(jī)構(gòu)等解讀“走出去”的有關(guān)政策規(guī)定，還請海螺水泥、華新水泥、中建材進(jìn)出口公司、中國復(fù)合材料集團(tuán)等企業(yè)介紹“走出去”的實(shí)踐與體會(huì)。會(huì)上幾十家企業(yè)聯(lián)名發(fā)出了“走出去”宣言。會(huì)后，聯(lián)合會(huì)已經(jīng)開始梳理實(shí)施“走出去”的政策和搭建“走出去”服務(wù)平臺(tái)的職責(zé)任務(wù)，意在加快化解國內(nèi)產(chǎn)能過剩矛盾，增加國際市場份額，引導(dǎo)行業(yè)改變發(fā)展布局。  
  第三、以“兩個(gè)遏制、三個(gè)加快”作為保障行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益、化解產(chǎn)能過剩和調(diào)整結(jié)構(gòu)的主要措施
針對(duì)水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、經(jīng)濟(jì)效益下滑的嚴(yán)峻形勢，聯(lián)合會(huì)一方面多次向政府部門當(dāng)面或書面專題匯報(bào)，表達(dá)不能再批各種新建項(xiàng)目，對(duì)新建項(xiàng)目審批必須用改革的思路改成多方參與、公開公示的建議；另一方面在全行業(yè)提出了“兩個(gè)遏制”即遏制新增產(chǎn)能、遏制經(jīng)濟(jì)效益下滑；“三個(gè)加快”即加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、兩個(gè)“第二代”研發(fā)、兼并重組的步伐。制定了《建材行業(yè)遏制新建產(chǎn)能化解產(chǎn)能過剩工作實(shí)施方案》，明確了“六個(gè)一批”。此舉不僅得到了全國建材行業(yè)積極響應(yīng)，而且也得到了各級(jí)政府部門的配合與支持。近兩年來，聯(lián)合會(huì)、水泥協(xié)會(huì)以及玻璃協(xié)會(huì)先后召開20多次的宣貫國發(fā)[2013]41號(hào)文、遏制產(chǎn)能新增的座談會(huì)和論壇，有15個(gè)省的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面支持與批示，明確指示其政府部門參加會(huì)議，有22個(gè)省市的工業(yè)主管部門的負(fù)責(zé)同志分別參加了論壇，有25個(gè)省市協(xié)會(huì)配合了會(huì)議的舉辦，有近2000家企業(yè)參加了座談會(huì)，有444家水泥企業(yè)聯(lián)名承諾不再新增產(chǎn)能。同時(shí)，組織了遏制水泥新增產(chǎn)能和加快“第二代”研發(fā)的萬里行活動(dòng)，走遍全國六大區(qū)，有500多個(gè)企業(yè)、20多個(gè)省市協(xié)會(huì)和政府部門參加。對(duì)企業(yè)舉報(bào)并經(jīng)過核實(shí)的7家違規(guī)新建新增產(chǎn)能的企業(yè)在中國建材報(bào)等行業(yè)主流媒體上曝光。聯(lián)合會(huì)、水泥協(xié)會(huì)、玻璃協(xié)會(huì)先后向7個(gè)省級(jí)政府、13個(gè)省市經(jīng)信委、發(fā)改委和相關(guān)的當(dāng)?shù)厥∈袇f(xié)會(huì)致函，多數(shù)都收到了良好效果。由此，水泥、平板玻璃行業(yè)新增生產(chǎn)線建設(shè)得到了一定遏制，減緩了對(duì)存量市場的沖擊，使大企業(yè)更加理智地面對(duì)市場競爭，并在行業(yè)自律中發(fā)揮了很好的帶頭作用。尤其通過強(qiáng)化資源配置效能和降低生產(chǎn)成本，使建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在工業(yè)部門中保持較好水平。中國建材集團(tuán)連續(xù)三年進(jìn)入世界500強(qiáng)，位次比2012年前移46位；金隅集團(tuán)在北京市整個(gè)建材行業(yè)效益下降情況下一枝獨(dú)秀，蒸蒸日上；海螺集團(tuán)一直一馬當(dāng)先，收入利潤率2013年增幅達(dá)22.8%，2014年還會(huì)更高。建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)的新明珠集團(tuán)、玻璃行業(yè)的福耀集團(tuán)和南玻集團(tuán)等企業(yè)一直在行業(yè)中效益~。全國水泥行業(yè)1-9月份已實(shí)現(xiàn)利潤520億元，有望全年達(dá)到800億元以上。  
為了從根本上提升水泥、平板玻璃的技術(shù)裝備水平、化解產(chǎn)能過剩，緊緊抓住水泥、玻璃兩個(gè)“第二代”的技術(shù)裝備研發(fā)，在2012年明確定義、目標(biāo)的基礎(chǔ)上，2014年制定了兩個(gè)“第二代”技術(shù)裝備研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)則，并明確了各級(jí)人員的職責(zé)與責(zé)任分工，目前大家都在為之努力奮斗。  
為了有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推動(dòng)兼并重組步伐，以解決資源能源利用效率低和產(chǎn)業(yè)集中度不高的問題，分別制定了加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、水泥行業(yè)、建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)企業(yè)兼并重組方案。向國家有關(guān)部委推薦了平板玻璃行業(yè)重點(diǎn)支持培育的大企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，聯(lián)合會(huì)專列了兼并重組的政策研究課題，意在促使政府加大支持力度和出臺(tái)有關(guān)推動(dòng)政策。  
關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展前面已經(jīng)提到，有了專門的綱要與配合的措施。相信隨著“兩個(gè)遏制”、“三個(gè)加快”的推進(jìn)，建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的后續(xù)持久力將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。  
  （二）聯(lián)合會(huì)與省市建材協(xié)會(huì)、副會(huì)長單位和專業(yè)協(xié)會(huì)形成了“聯(lián)手合作”的工作新局面
聯(lián)合會(huì)在制定了與省市建材協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)副會(huì)長單位、專業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)手合作聯(lián)系制度的基礎(chǔ)上，增加了工作的聯(lián)系和信息的溝通，由此大家都增強(qiáng)了聯(lián)手合作的意識(shí)和自覺性。聯(lián)合會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)與各省市協(xié)會(huì)近兩年主要在以下三個(gè)方面比較成功地開展聯(lián)手合作：一是聯(lián)合會(huì)與各專業(yè)協(xié)會(huì)、省市協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)副會(huì)長單位在制止新增產(chǎn)能、清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、核實(shí)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作中基本上都是聯(lián)手進(jìn)行的；二是聯(lián)合會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)在各地召開的貫徹國發(fā)[2013]41號(hào)文件精神、“萬里行”和各種論壇會(huì)都是由省市協(xié)會(huì)和副會(huì)長單位參與并共同聯(lián)手舉辦的；三是在組織開展建材行業(yè)全國先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者的評(píng)選表彰工作、全國建材行業(yè)技術(shù)革新和科技成果獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)表彰工作、建材行業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、練內(nèi)功、增效益”百家優(yōu)秀企業(yè)的評(píng)選表彰活動(dòng)、建材行業(yè)百家節(jié)能減排示范企業(yè)培育評(píng)定活動(dòng)等，都是由省市協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、副會(huì)長單位推薦，再由聯(lián)合會(huì)確定的。  
聯(lián)合會(huì)與各專業(yè)協(xié)會(huì)也基本形成了多方位、多領(lǐng)域的合作：一是凡重大的全局性的工作，如兼并重組、節(jié)能減排、發(fā)展建材新興產(chǎn)業(yè)、上報(bào)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策建議、在全行業(yè)開展的相關(guān)大型活動(dòng)，在可能的條件下基本都是聯(lián)合會(huì)與有關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)名上報(bào)、聯(lián)名發(fā)布、聯(lián)合行動(dòng)；二是在修訂原有的標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，尤其在制訂行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)外反傾銷活動(dòng)、每季召開的行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)等，基本上都是聯(lián)合進(jìn)行的；三是充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，整合利用現(xiàn)有的展覽資源聯(lián)合辦展較之前有了明顯進(jìn)步。如建筑陶瓷工業(yè)展，在聯(lián)合會(huì)、貿(mào)促會(huì)、建展公司、建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)、廣東省陶瓷協(xié)會(huì)共同努力下，聯(lián)合了行業(yè)20多家骨干龍頭企業(yè)，使陶瓷工業(yè)展規(guī)模從歷史上沒有超過5萬平米一躍擴(kuò)大到2014年的8萬平米，并且創(chuàng)建了陶瓷產(chǎn)品展，使總規(guī)模達(dá)到了10萬平米，成為世界上大型建筑衛(wèi)生陶瓷展，得到了陶瓷行業(yè)的一致贊賞。  
總之，無論是省市協(xié)會(huì)，還是專業(yè)協(xié)會(huì)，都是在行業(yè)形勢比較嚴(yán)峻的情況下主動(dòng)與各方面加強(qiáng)合作，主動(dòng)發(fā)揮協(xié)會(huì)功能，改變工作方式，使行業(yè)協(xié)會(huì)的作用越來越凸顯。  
  （三）聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)堅(jiān)持“兩個(gè)果斷”、“兩個(gè)堅(jiān)定不移”的改革發(fā)展方向，“十二五”規(guī)劃的主要指標(biāo)提前一年半完成
改革增添動(dòng)力，發(fā)展增添活力。2012年在聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)工作會(huì)上我提出了堅(jiān)定不移地推進(jìn)建材行業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地加快與深化聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的改革。聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)要果斷地向企業(yè)化經(jīng)營和企業(yè)化管理轉(zhuǎn)型，果斷地按照市場化機(jī)制完善管理制度和運(yùn)行方式。由此2012年聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)確定為改革發(fā)展成果年，2013年聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)確定為改革發(fā)展突破年，2014年聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)確定為改革發(fā)展轉(zhuǎn)折年，可謂是一年一大步，步步有腳印。  
直屬單位和投資實(shí)體的改革邁出了四大步：一是將業(yè)務(wù)接近或相近、管理容易統(tǒng)一的四個(gè)單位重組為兩個(gè)實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”的經(jīng)營單位；二是直屬單位中服務(wù)功能與聯(lián)合會(huì)管理部門的業(yè)務(wù)相近有連接的，組建10大服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化獨(dú)立經(jīng)營；三是針對(duì)直屬單位主營業(yè)務(wù)發(fā)展已經(jīng)受限的狀況，提出了拓展新領(lǐng)域、延長產(chǎn)業(yè)鏈的十大突破點(diǎn)；四是管理制度、用人方式、薪酬分配開始實(shí)行企業(yè)化管理。  
聯(lián)合會(huì)本部、專業(yè)協(xié)會(huì)、分會(huì)的改革邁出了三大步：一是完成了“三定”。2012年聯(lián)合會(huì)本部進(jìn)行定職能、定崗位職責(zé)與職數(shù)、定在崗人員的“三定”，2013年各專業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行“三定”，2014年聯(lián)合會(huì)各分會(huì)實(shí)行“三定”。“三定”實(shí)施過程把用工合同制、用人競聘制、薪酬按貢獻(xiàn)、責(zé)任大小掛鉤的多勞多得、分配機(jī)制貫穿全過程，企業(yè)化運(yùn)行從制度上得以落實(shí)。二是開始職能轉(zhuǎn)變與能力提升。在“三定”時(shí)將各專業(yè)協(xié)會(huì)職能主要定位在“引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”與壯大自身實(shí)力，提高能力作為協(xié)會(huì)工作的基本職責(zé)，在實(shí)施過程中，聯(lián)合會(huì)召開專題匯報(bào)會(huì)、現(xiàn)場辦公會(huì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)等形式，始終將其工作的重點(diǎn)引向行業(yè)的共性和瓶頸方面，從而絕大多數(shù)專業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)把遏制新增產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩、行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、了解與解決本產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題、主動(dòng)爭取標(biāo)準(zhǔn)修訂、加強(qiáng)與政府部門的工作連接，作為協(xié)會(huì)的主要職責(zé)，使?jié)M足處理瑣碎事項(xiàng)、滿足別人招呼后跟著轉(zhuǎn)的工作方式得到了很大的改觀與轉(zhuǎn)變。三是聯(lián)合會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)的自身制度建設(shè)和創(chuàng)收能力得到了較大地加強(qiáng)與提高。根據(jù)新的功能定位和市場化運(yùn)行的需要，聯(lián)合會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)都重新制修訂了一批規(guī)章制度，尤其對(duì)內(nèi)部管理機(jī)制和服務(wù)創(chuàng)收與分配掛鉤的制度普遍得到重視，從而活力不斷增強(qiáng)，23家專業(yè)協(xié)會(huì)2013年底的總收入和聯(lián)合會(huì)本部的總收入比2010年翻了一番。  
聯(lián)合會(huì)本部的改革在2012年“三定”后，根據(jù)新的形勢又將進(jìn)一步調(diào)整職能，已經(jīng)有了初步方案。事實(shí)上很多做法已經(jīng)開始體現(xiàn)了新方案的要求。例如，不斷修改完善考核辦法，將引領(lǐng)行業(yè)的職能和服務(wù)創(chuàng)收作為考核與效益掛鉤的主要內(nèi)容，以改變滿足過程、滿足聽匯報(bào)、滿足相互轉(zhuǎn)手、不接地氣的工作方式；再如，與各部門業(yè)務(wù)相關(guān)的平臺(tái)已經(jīng)開始獨(dú)立考核，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)向獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體并企業(yè)化管理；已經(jīng)開始了將聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的事業(yè)單位管理模式改變?yōu)槠髽I(yè)化管理模式，財(cái)務(wù)報(bào)表已經(jīng)調(diào)整為企業(yè)格式財(cái)務(wù)報(bào)表，以利于企業(yè)化考核，已經(jīng)制定了聯(lián)合會(huì)本部的各種創(chuàng)收進(jìn)行獨(dú)立核算的成本分?jǐn)傓k法等一系列企業(yè)化管理的機(jī)制。聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在總結(jié)大會(huì)之后，做到督導(dǎo)組不撤、整改不停、學(xué)習(xí)不斷，對(duì)梳理的需要整改的279個(gè)問題分成三類，加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)、跟蹤落實(shí)、成果落地三個(gè)環(huán)節(jié)的管理。目前，已經(jīng)進(jìn)入第二批問題的整改。同時(shí)，從黨委、支部到工會(huì)、團(tuán)委都制定了工作職責(zé)，并實(shí)施了兩級(jí)班子的黨風(fēng)廉政責(zé)任制。  
通過一系列的改革，大大增強(qiáng)了責(zé)任感，調(diào)動(dòng)了積極性，聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃確定的營業(yè)收入和利潤等主要指標(biāo)翻了一番，提前了一年半完成了“十二五”規(guī)劃。  
當(dāng)然，聯(lián)合會(huì)的工作和聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的工作還存在思想觀念不夠解放、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠堅(jiān)強(qiáng)，引領(lǐng)行業(yè)的能力與實(shí)際發(fā)展需要還有較大差距，經(jīng)濟(jì)狀況還比較脆弱，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化等問題，改革發(fā)展任務(wù)還相當(dāng)繁重。  
二、當(dāng)前建材行業(yè)改革發(fā)展面臨的主要矛盾和挑戰(zhàn)
在全行業(yè)的共同努力下，建材行業(yè)的發(fā)展和行業(yè)協(xié)會(huì)自身的改革創(chuàng)新都取得了可喜的成績。盡管如此，分析面臨的形勢，我們?nèi)匀幻媾R著五大矛盾和挑戰(zhàn)：  
 （一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、轉(zhuǎn)型升級(jí)步履艱難 
水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率越來越低，但雷同水平的產(chǎn)能新建雖然有所遏制但尚未真正遏制住，存量市場還在受到增量沖擊，價(jià)格競爭難以避免，經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)不穩(wěn)。化解產(chǎn)能過剩理論上有“六個(gè)一批”，但實(shí)際上除向國外轉(zhuǎn)移一批和通過兩個(gè)“第二代”研發(fā)提升一批有操作性之外，其余的路徑都很有限。轉(zhuǎn)型升級(jí)向頂端提升尚缺高端技術(shù)；橫向產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展比較簡單的還可以，但追求附加值高、精加工又缺乏技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)能力；向行業(yè)外延伸，真正可以跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的產(chǎn)品少，也有局限；向國外轉(zhuǎn)移還有創(chuàng)造條件和準(zhǔn)備的過渡期等等，所以轉(zhuǎn)型無論是橫向擴(kuò)展還是縱向延伸都遇到了內(nèi)外的種種困難。例如，本來一些礦產(chǎn)資源是建材產(chǎn)業(yè)鏈延伸與組合成產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)象，但企業(yè)在市場上直接得不到資源配置；容易延伸的像商品混凝土等產(chǎn)品，由于市場缺乏規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)與進(jìn)入門檻低，優(yōu)劣不分，導(dǎo)致應(yīng)收款近半，人們不敢大膽進(jìn)入。最揪心的是落后產(chǎn)品受到利益保護(hù)，在市場中仍能生存，淘汰不力。加上一部分企業(yè)只能堅(jiān)持原有陣地，不會(huì)跨越發(fā)展，致使整個(gè)轉(zhuǎn)型步履艱難。如果我們不能擺脫各種困擾和自我突圍，如果傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只是在限制、遏制與無序競爭中打圈圈，必然貽誤轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)，后果不堪設(shè)想。  
  （二）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐緩慢、技術(shù)研發(fā)與儲(chǔ)備均不足，制約瓶頸尚未突破
我國建材新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成績，但總體規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。建材行業(yè)進(jìn)入國家明確的屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值僅占建材行業(yè)總量的約10％。建材新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很長一段時(shí)間里，目標(biāo)與方向似乎明確似乎不明確，發(fā)展的重點(diǎn)和攻克的瓶頸從行業(yè)頂層也并不十分清晰，直至今年才有了一個(gè)發(fā)展綱要?？蒲械捏w制分割造成了資源相對(duì)分散，研發(fā)力量、研發(fā)設(shè)施相對(duì)薄弱：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2013年底，建材新興產(chǎn)業(yè)中國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室僅5家，國家級(jí)的工程技術(shù)中心僅6家，國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心僅9家，從而造成大的研發(fā)項(xiàng)目“扛不起”，小的“瞧不起”，兩頭抓不住。不僅有體制的原因，機(jī)制導(dǎo)向上對(duì)科研人員的考核上多數(shù)單位與當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，一些科研人員，特別是領(lǐng)軍人物心思沉不下來，基礎(chǔ)理論研究顧不上，突破點(diǎn)找不到，因此只是擇機(jī)在原有產(chǎn)品基礎(chǔ)上的發(fā)展，形不成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。從政策支持的角度看，與傳統(tǒng)建材發(fā)展的歷程相比，新興建材發(fā)展獲得國家資金和優(yōu)惠政策支撐的項(xiàng)目非常有限。缺乏重大專項(xiàng)列進(jìn)扶持的傾斜政策，僅靠企業(yè)自有資金研發(fā)難以形成能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目。從行業(yè)管理和協(xié)會(huì)的角度看，也缺乏對(duì)其頂層設(shè)計(jì)，沒有組織相應(yīng)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟對(duì)其瓶頸進(jìn)行攻關(guān)，沒有很好解決一些新興產(chǎn)品在市場應(yīng)用中碰到的瓶頸問題，也沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員。久而久之，本來一個(gè)事關(guān)行業(yè)發(fā)展命運(yùn)的產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵領(lǐng)域卻發(fā)展緩慢、力量弱小。如果建材行業(yè)這個(gè)硬仗攻克不下來，后續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源附加值的獲得，以至從總體上實(shí)現(xiàn)萬元產(chǎn)值能耗降低和綠色低碳發(fā)展，都將大打折扣和難以實(shí)現(xiàn)。  
  （三）產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力、兼并重組徘徊不前，發(fā)展布局亟待調(diào)整
產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理既制約資源的優(yōu)化配置，又影響產(chǎn)業(yè)布局的合理形成，更影響著整個(gè)行業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高。像中國建材集團(tuán)的發(fā)展壯大從一定程度上影響和帶動(dòng)了行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但是從總體上我國建材企業(yè)數(shù)量仍然偏多、規(guī)模小、經(jīng)營分散、相對(duì)成本高、經(jīng)濟(jì)效益低。企業(yè)多、小、散不僅是一個(gè)外觀狀態(tài)問題，要害是管理水平、技術(shù)水平低而且經(jīng)營不經(jīng)濟(jì)，資源能源利用效率低，節(jié)能減排難以達(dá)標(biāo)。前幾年行業(yè)的兼并重組出現(xiàn)過好的勢頭，但是受到地方保護(hù)主義的影響，加之國家在兼并重組方面缺乏政策支持和有效的機(jī)構(gòu)推動(dòng)，這幾年幾乎徘徊不前。像北京金隅集團(tuán)乘城市規(guī)劃搬遷之機(jī)，有計(jì)劃、有目標(biāo)地將相關(guān)相近的產(chǎn)業(yè)同時(shí)搬進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)行多種產(chǎn)品功能合一、多種產(chǎn)品一地集成，分別管理、統(tǒng)一銷售的集約化產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整的僅僅是少數(shù)。  
特別值得高度重視的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)過剩，一些企業(yè)常常陷入價(jià)格戰(zhàn)，但作為世界建材大國，無論從產(chǎn)量上占世界建材總產(chǎn)量的將近60%，還是以中材國際工程股份有限公司水泥技術(shù)裝備已在60多個(gè)國家和地區(qū)承擔(dān)建成水泥項(xiàng)目的能力、中建材國際工程集團(tuán)公司在國外承擔(dān)建成玻璃項(xiàng)目的能力，都證明“走出去”的時(shí)機(jī)和改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。很多發(fā)展中國家都有發(fā)展空間和市場，這是改變與調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的又一大舉措，是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，是事關(guān)中國建材工業(yè)在發(fā)展到一定階段只是在自己的圈里打  
轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)還是走出國門大顯身手的戰(zhàn)略選擇，也是關(guān)系到行業(yè)發(fā)展布局與方向的頭等大事。  
  （四）環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排壓力巨增，有效的主動(dòng)措施不足，半數(shù)以上企業(yè)未能達(dá)標(biāo)
建材行業(yè)的生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻的資源能源和環(huán)境約束。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，節(jié)能減排已經(jīng)成為執(zhí)政黨的理念與人們追求社會(huì)進(jìn)步和文明的共同需要，進(jìn)而制約性政策和強(qiáng)制性法規(guī)接踵而來。就節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)的路徑來說，無非是通過創(chuàng)新技術(shù)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改變生產(chǎn)方式，從根子上降低能耗和減少排放量；用政府的優(yōu)惠政策和扶持政策引導(dǎo)與突破難點(diǎn)和瓶頸，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和具有典型性、代表性的共性問題的解決；通過強(qiáng)化管理和設(shè)立服務(wù)系統(tǒng)督促與協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)與提升節(jié)能減排的水平。就建材行業(yè)來說，客觀上有窯爐加礦業(yè)生產(chǎn)特征和使用其他燃料替代很有局限的緣故，在工業(yè)系統(tǒng)中能耗總量和排放總量都是前三名的大戶。但由于技術(shù)創(chuàng)新在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變生產(chǎn)方式、改變品種、提高附加值的效果還不明顯，使得應(yīng)該在節(jié)能減排方面效果最有效的途徑未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，排放達(dá)標(biāo)的企業(yè)不足一半。有的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)太低、達(dá)標(biāo)了也不環(huán)保。由于技術(shù)創(chuàng)新不力受阻，政策力度不足，沒有得到國家層面的總體的或?qū)ｍ?xiàng)資金支持，由于缺乏專業(yè)的服務(wù)系統(tǒng)，總體上節(jié)能減排步伐緩慢，只有30%左右的新型干法水泥和浮法玻璃企業(yè)單位產(chǎn)品能耗和污染物排放分別達(dá)到國際先進(jìn)水平，多數(shù)行業(yè)差距甚大。節(jié)能減排是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，沒有統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，沒有通道和新的投入，是難以提速的。很多情況下只靠企業(yè)單打獨(dú)斗，形成不了全國性的政策推動(dòng)和行業(yè)性的合力。由此只是喊得多，有效的事情落地少。如果不及時(shí)地采取措施，不僅經(jīng)濟(jì)上受罰，社會(huì)輿論會(huì)譴責(zé)，更會(huì)嚴(yán)重地拖經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的后腿。  
  （五）行業(yè)協(xié)會(huì)面臨與政府脫鉤的改革，競爭意識(shí)有待加強(qiáng)、工作方式亟待改變
行業(yè)協(xié)會(huì)組織面臨與政府脫鉤的改革，這是十八屆三中全會(huì)確定的限期性的改革任務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)與政府脫鉤的同時(shí)，還將面對(duì)一業(yè)多會(huì)的競爭與挑戰(zhàn)，意味著由原來的唯一對(duì)口的協(xié)會(huì)組織很可能變成多會(huì)共存與競爭。由此以前的依靠政府和當(dāng)好政府的助手是相對(duì)固定的，以后變?yōu)橹挥邪l(fā)揮作用的協(xié)會(huì)才能得到政府選擇性的支持。當(dāng)然，事在人為，無論是歸屬體制的改變還是生存環(huán)境的變化，都將取決于協(xié)會(huì)自身的作為。目前省市建材行業(yè)協(xié)會(huì)大多脫胎于政府機(jī)關(guān)，既有先天的優(yōu)勢，在行業(yè)內(nèi)有一定的影響力，但也存在固有的劣勢，市場化意識(shí)淡薄、競爭意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)功能不全；機(jī)構(gòu)人員不足且缺乏解決行業(yè)共性問題與重大問題的能力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍比較脆弱。由此，必須以改革求生存、以改革求發(fā)展，從改變工作方式著手，將自己從繁瑣的事務(wù)圈子中解放出來，把自己定位在引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展與行業(yè)共性問題的解決，定位在依靠自己的服務(wù)功能的增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增加上來，每年做成行業(yè)與企業(yè)共同需要的若干項(xiàng)大事，做出他人不可替代的工作，這是面對(duì)競爭的最好選擇。如果行業(yè)協(xié)會(huì)在這一次的改革中不主動(dòng)改變自己的定位和職能，不提升自身能力與功能，不僅在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮不了作用，就連自身也會(huì)難保。為此，必須樹立市場意識(shí)，增強(qiáng)競爭意識(shí)，加大行業(yè)協(xié)會(huì)自身的改革創(chuàng)新的力度，這又是擺在各級(jí)協(xié)會(huì)組織面前的艱巨任務(wù)和大型挑戰(zhàn)。  
三、著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，聚焦主要矛盾和瓶頸，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折  
對(duì)于聯(lián)合會(huì)的全體會(huì)長，對(duì)于省市行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和各專業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)來說，都肩負(fù)著推動(dòng)建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折的歷史責(zé)任，因此著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、抓住建材工業(yè)發(fā)展中的主要矛盾與瓶頸，是這個(gè)時(shí)期工作的重中之重。主要做好以下三個(gè)方面工作：  
  （一）把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提和根本
無論是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，還是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢，盡管表現(xiàn)形式不同，但都有一個(gè)共同點(diǎn)，這就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都是在發(fā)生新的變化。資源利用與配置方式都在調(diào)整，都是依靠發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、科技經(jīng)濟(jì)、金融經(jīng)濟(jì)支持與支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)向綠色、低碳與節(jié)能環(huán)保發(fā)展。我國建材工業(yè)的發(fā)展從總體看也已從增速減緩后都開始轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。但是這種轉(zhuǎn)變無論從范圍、力度、效果上都是有限的。從全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展打破國界的新格局，從各行各業(yè)向他國他行業(yè)滲透和延長各自產(chǎn)業(yè)鏈的新趨勢，從人們尋找資源、能源利用效率和探索集約經(jīng)營的發(fā)展新模式，其發(fā)展方式都發(fā)生了轉(zhuǎn)變與轉(zhuǎn)折。為此，近二十年的轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)到了該向縱深轉(zhuǎn)折的時(shí)候了，一方面要以加快自身觀念的轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，另一方面要善于發(fā)現(xiàn)與引導(dǎo)新萌發(fā)的新的發(fā)展方式并加以創(chuàng)新和推廣。目前，建材行業(yè)也已經(jīng)出現(xiàn)了多種變革性的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大體可歸為五大轉(zhuǎn)變：  
一是發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變。由過去完全盯在中國本國發(fā)展，以中國市場為市場，以中國需求為需求的傳統(tǒng)市場觀念開始沖破，真正轉(zhuǎn)向了國際、國內(nèi)兩個(gè)市場。而且一些企業(yè)把新增產(chǎn)能、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)布局、部分營業(yè)收入立足在國外實(shí)現(xiàn)，兩個(gè)市場的發(fā)展布局已經(jīng)開始。  
二是發(fā)展正在轉(zhuǎn)向沖破傳統(tǒng)的行業(yè)界線。各行業(yè)之間和領(lǐng)域之間相互跨越、相互滲透，通過創(chuàng)新提升，改變產(chǎn)品性能、功能與用途，進(jìn)而跨進(jìn)他行業(yè)與他行業(yè)連接產(chǎn)業(yè)鏈已成為一種新的發(fā)展途徑。行業(yè)界線在淡化，產(chǎn)業(yè)跨越延長在強(qiáng)化，形成新的增長的很大一部分的營業(yè)收入將從其他兄弟行業(yè)發(fā)展并與其配套中獲得。  
三是建筑材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由被動(dòng)地為建筑工程配套轉(zhuǎn)向以建筑材料為基礎(chǔ)牽引建筑工業(yè)化施工和建筑業(yè)的變革，成為一種新型的發(fā)展模式。隨著新型建筑材料發(fā)展與建筑工業(yè)化的相互推進(jìn)，建筑材料不再完全被動(dòng)地由建筑應(yīng)用支配與選擇。建筑材料與建筑業(yè)的統(tǒng)一設(shè)計(jì)、一體化經(jīng)營、建筑工業(yè)化與建材產(chǎn)品的集成融為一體，開始打破按部就班完全由設(shè)計(jì)決定施工、由施工選擇材料的傳統(tǒng)作業(yè)方式，而由建筑材料商創(chuàng)新新產(chǎn)品、改變建筑構(gòu)造，由建材經(jīng)營商與建筑經(jīng)營商二合一的發(fā)展模式，其配置效率、集成效率、經(jīng)濟(jì)效益大為提高，這種模式得到不少地方政府的充分肯定與支持。  
四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局模式正在向集成轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)模式有一個(gè)產(chǎn)品有一個(gè)布點(diǎn)或形成一個(gè)工廠，這種方式已經(jīng)被相互有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)、多元功能合一的產(chǎn)品、集中布點(diǎn)在同一產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的方式所代替，綜合型的、混合型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始成為某個(gè)地域的生產(chǎn)商與供應(yīng)商，節(jié)地、節(jié)省綜合管理成本和銷售一體化的優(yōu)勢遠(yuǎn)優(yōu)于一地一產(chǎn)品的傳統(tǒng)發(fā)展模式。  
五是企業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)營方式由單干轉(zhuǎn)向聯(lián)手。傳統(tǒng)觀念偏重于一門一戶的發(fā)展與經(jīng)營，自管自的發(fā)展，自管自的經(jīng)營。而事實(shí)上追求利益最大化不在于體制形式，而在于資源利用與組合方式，進(jìn)而一些企業(yè)或集團(tuán)開始轉(zhuǎn)向以自身主業(yè)擴(kuò)展與延長產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，與自身主營業(yè)務(wù)相近的企業(yè)進(jìn)行重組或聯(lián)合經(jīng)營，由獨(dú)立經(jīng)營向相互交叉持股、聯(lián)合發(fā)展的模式，替代傳統(tǒng)的一門一戶的發(fā)展經(jīng)營方式。  
這些轉(zhuǎn)變盡管形式不一，但很大程度上代表著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)向。它們是在打破現(xiàn)存的方式而追求效率、效果與效益的基點(diǎn)上形成的，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破與轉(zhuǎn)折的趨向，必須引起我們的高度重視，認(rèn)真加以總結(jié)與引導(dǎo)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式一定要在支撐點(diǎn)上才能有著落。沒有一定的形式支撐，轉(zhuǎn)變僅僅是一種理念而不是現(xiàn)實(shí)。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須有路徑與支撐點(diǎn)，想法變了，路徑就有了，才稱得上轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折。  
 （二）全行業(yè)和協(xié)會(huì)工作的主線要聚焦主要矛盾和瓶頸，堅(jiān)持五個(gè)“緊扣”，努力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折 
  1、緊扣結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主線，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深轉(zhuǎn)折，真正形成“兩翼齊飛”
傳統(tǒng)的建材產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持控制總量、堅(jiān)決遏制新增，遏制雷同技術(shù)產(chǎn)能的重復(fù)建設(shè)。所有產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)建材在都必須遏制技術(shù)雷同的新增產(chǎn)能以外，都要以兩個(gè)“第二代”的研發(fā)為牽引，都要制定各自的創(chuàng)新提升技術(shù)裝備的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；每個(gè)傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)都必須提出新一輪的淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)定，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；凡是有延伸功能和深加工潛能的產(chǎn)品都要以延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值作為新的增長和發(fā)展的主要來源，使傳統(tǒng)建材在控制總量、遏制新增產(chǎn)能的前提下，通過改變發(fā)展方式，增加附加值要照常發(fā)展與增長，實(shí)現(xiàn)量的增幅減速之后，經(jīng)濟(jì)規(guī)模與效益不但不減，反而必須繼續(xù)增長，這是轉(zhuǎn)型升級(jí)的標(biāo)志。  
加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要途徑。要緊緊圍繞七大領(lǐng)域，展開各有側(cè)重的創(chuàng)新與提升，通過爭取國家相關(guān)政策扶持一批重大專項(xiàng)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過組織技術(shù)創(chuàng)新圍繞新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開發(fā)一批高檔次的新產(chǎn)品，通過圍繞高檔玻纖與復(fù)合材料、碳纖維、非金屬礦及加工制品、新型墻體材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的瓶頸攻關(guān)拓展一批新型產(chǎn)業(yè)，通過已有的科技成果轉(zhuǎn)化推廣一批新技術(shù)，使產(chǎn)品發(fā)展方向、路徑、規(guī)模為實(shí)現(xiàn)其半壁江山提供牢靠的支撐。  
 2、緊扣發(fā)展的主要矛盾和制約發(fā)展的瓶頸不放手，創(chuàng)新“三新”撬開瓶頸、打開通道，奠定結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深轉(zhuǎn)折的基礎(chǔ) 
目前，行業(yè)發(fā)展的主要矛盾和制約發(fā)展的瓶頸是多方面的，不攻破已經(jīng)不是影響瓶頸本身而是影響到整個(gè)行業(yè)發(fā)展。無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩、新興產(chǎn)業(yè)短缺，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)瓶頸、政策瓶頸、節(jié)能減排的瓶頸等都與創(chuàng)新“三新”，與運(yùn)用“三新”的目標(biāo)確定和工作力度密切相關(guān)。其中技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸是諸瓶頸中關(guān)聯(lián)度大型，應(yīng)作為攻克的重點(diǎn)。由于缺乏基礎(chǔ)理論研究、缺乏頂尖的技術(shù)開發(fā)，因此成長性好、對(duì)建材行業(yè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展有重大引領(lǐng)的、知識(shí)密集、附加值高的、物質(zhì)資源消耗少、開發(fā)潛力大、有帶動(dòng)作用的產(chǎn)品少，使傳統(tǒng)建材提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑都比較窄，發(fā)展被卡殼。因此要在梳理的基礎(chǔ)上分別組織攻關(guān)，要撬開技術(shù)瓶頸，抓住創(chuàng)新技術(shù)與攻克瓶頸一并攻關(guān)。目前聯(lián)合會(huì)準(zhǔn)備與有關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)和兩個(gè)在京的央企組織聯(lián)手攻關(guān)，第一步將攻關(guān)重點(diǎn)定在新型高性能復(fù)合材料、無機(jī)非金屬新材料、非金屬礦及制品三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。各省市協(xié)會(huì)、各企業(yè)都應(yīng)有自己的現(xiàn)階段的瓶頸攻關(guān)目標(biāo)。集行業(yè)力量撬開封鎖、制約行業(yè)發(fā)展的各種瓶頸，新技術(shù)、新產(chǎn)品，迎來新發(fā)展。同時(shí)，要攻克淘汰落后產(chǎn)能瓶頸的力度。由于絕大多數(shù)傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻低、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)低，加之執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，使低檔產(chǎn)品和質(zhì)量低劣的產(chǎn)品、能耗與環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)都有空子可鉆，可以與先進(jìn)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在同一市場生存。由于地方保護(hù)主義和市場機(jī)制的不完善，淘汰落后產(chǎn)能弄虛作假，其力度與步伐還不如以前產(chǎn)能供需相對(duì)平衡的時(shí)期。因此，要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，下大力氣、下決心堅(jiān)決淘汰一大批落后產(chǎn)能。將產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)捆在一起使用，形成淘汰落后產(chǎn)能的聯(lián)合艦隊(duì)，推動(dòng)淘汰落后化解產(chǎn)能過剩。  
發(fā)展中的很多瓶頸是與政策的不到位密切相關(guān)的，因此要把研究政策、爭取政策作為行業(yè)破解瓶頸的重要支撐。由于過去對(duì)政策的切入與研究跟不上形勢發(fā)展的要求，很多方面缺乏對(duì)政策的了解與支持，作用發(fā)揮有限。即使有所研究的問題也缺深度和力度，切入點(diǎn)針對(duì)性不強(qiáng)，尤其在資金扶持與稅收減免等方面被采納的不多。事實(shí)證明，所有的產(chǎn)業(yè)與領(lǐng)域發(fā)展的好壞快慢都與其爭取的政策密切相關(guān)，所有瓶頸的化解都離不開政策支持與配合。聯(lián)合會(huì)與專業(yè)協(xié)會(huì)總體上配合政府解決工業(yè)系統(tǒng)的共性問題、跟隨政府制定政策還能跟上步子，但是自主研究的政策，自創(chuàng)的、有特色的、能針對(duì)解決專項(xiàng)的政策太少。要突破瓶頸，首先必須突破政策研究的瓶頸。聯(lián)合會(huì)與幾個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)聯(lián)手將水泥窯協(xié)同處置焚燒垃圾、兼并重組、節(jié)能減排、“走出去”等重大科技專項(xiàng)和新興產(chǎn)業(yè)六個(gè)方面的政策研究，準(zhǔn)備與有關(guān)企業(yè)一道進(jìn)行一對(duì)一的共同開展政策研究與跟蹤落實(shí)，以推動(dòng)建材很多瓶頸破冰。各省市協(xié)會(huì)和聯(lián)合會(huì)副會(huì)長單位也應(yīng)把政策研究列為主要工作，相互呼應(yīng)，共同推進(jìn)發(fā)展中的軟件建設(shè)剛性化。  
  3、緊扣產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快國內(nèi)兼并重組步伐和加快資本“走出去”的步伐，實(shí)現(xiàn)發(fā)展布局的調(diào)整和資源利用率的提升
產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)上的更高層次、更大范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。是行業(yè)提升、提高的客觀要求和必經(jīng)之路。產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，既包括地域性、區(qū)域性與集團(tuán)型的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合與集中，也包括同類產(chǎn)業(yè)或非同類產(chǎn)業(yè)的一體化集約經(jīng)營。最終目的是要改變產(chǎn)業(yè)組織分散、規(guī)模過小，資源能源利用不經(jīng)濟(jì)、環(huán)保落后的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。目前最現(xiàn)實(shí)的是如何以國內(nèi)大企業(yè)為依托，開展新一輪的兼并重組。建材行業(yè)一般的產(chǎn)業(yè)就有上千家企業(yè)，有的幾千家企業(yè)，甚至幾萬家。不要高估，通過兼并重組，使技術(shù)水平和管理水平相對(duì)低，能耗、排放相對(duì)高的企業(yè)與先進(jìn)的骨干企業(yè)的差距在已有基礎(chǔ)上先縮小一半，將會(huì)帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益和巨大的節(jié)能減排成果。因此，必須從政策著手、機(jī)制著手，推進(jìn)政府改變機(jī)制，對(duì)兼并企業(yè)的資金來源、兼并過程的成本補(bǔ)貼、多層次上繳所得稅等問題有優(yōu)惠政策，對(duì)被兼并的企業(yè)的歷史舊賬、人員安置等都有具體的、明確的規(guī)定。要營造一個(gè)小企業(yè)主動(dòng)向大企業(yè)靠攏、投奔大企業(yè)、主動(dòng)要求并入的市場機(jī)制。  
“走出去”的時(shí)機(jī)與條件都已成熟。在國內(nèi)遏制新增產(chǎn)能和化解產(chǎn)能過剩的背景下，“走出去”是化解產(chǎn)能過剩，發(fā)揮中國建材工業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)國際競爭力的必由之路，也是新的發(fā)展的出路所在。因此，要毫不猶豫地將資本“走出去”作為調(diào)整結(jié)構(gòu)，改變發(fā)展方式的主要支撐。各級(jí)協(xié)會(huì)組織要為“走出去”牽線搭橋，創(chuàng)造條件，當(dāng)好紅娘。目前最主要的是要摸清“走出去”的政策規(guī)定，爭取進(jìn)一步降低“走出去”門檻，減少審批程序，幫助企業(yè)有效控制非經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)的措施。要研究并制定有利于建材企業(yè)“走出去”供政府采納的相關(guān)政策，建立一套為“走出去”服務(wù)的相關(guān)國家的法律、法規(guī)、風(fēng)俗文化背景、投資背景的相關(guān)材料，不使每個(gè)企業(yè)都花精力分別研究；開辦 “走出去”的各種培訓(xùn)班，提出備選的國家的相關(guān)背景資料，協(xié)調(diào)解決有關(guān)金融、海關(guān)、證券、法律、商務(wù)方面“走出去”的工作?？傊?，要建立一套“走出去”的服務(wù)機(jī)構(gòu)與機(jī)制，使“走出去”有目標(biāo)、有步驟、有政策與規(guī)則支撐。同時(shí)，在遏制新增產(chǎn)能的同時(shí)，各級(jí)協(xié)會(huì)組織都要?jiǎng)訂T與組織相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展布局思路，由國內(nèi)發(fā)展為主及早轉(zhuǎn)向國外發(fā)展。  
4、緊扣節(jié)能減排，創(chuàng)新機(jī)制，建立服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，及早推進(jìn)絕大多數(shù)企業(yè)達(dá)標(biāo) 
從政府到全社會(huì)對(duì)節(jié)能減排都非常重視，很多法規(guī)性的規(guī)定接踵而來，時(shí)間緊逼，已經(jīng)開始了倒逼機(jī)制。要解決建材行業(yè)多數(shù)企業(yè)節(jié)能減排達(dá)標(biāo)并不那么容易，目前很多企業(yè)壓力巨大、節(jié)能減排成本不斷增加且還不能持久與穩(wěn)定。從總體上看，還缺乏針對(duì)多數(shù)企業(yè)的狀況有總體性的推動(dòng)機(jī)制和政策。因此，要以探索與創(chuàng)新機(jī)制為突破口，形成政策運(yùn)用、創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)立服務(wù)系統(tǒng)“四位一體”的行業(yè)節(jié)能減排工作體系。一是在政策的制定與運(yùn)用方面，要采取疏導(dǎo)、鼓勵(lì)與處罰相結(jié)合的政策導(dǎo)向，既要堅(jiān)持運(yùn)用差別電價(jià)、碳交易等做法，對(duì)不達(dá)標(biāo)的從經(jīng)濟(jì)上重罰，但又要對(duì)協(xié)同處置垃圾和廢棄物、污泥與節(jié)能減排達(dá)標(biāo)的企業(yè)政府要有優(yōu)惠與補(bǔ)貼政策，對(duì)率先達(dá)標(biāo)的企業(yè)在稅收上在幾年內(nèi)有一定減免等鼓勵(lì)政策。目前一邊倒的做法只是壓力大，進(jìn)展慢，效果不一定好。二是要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排最重要的根本途徑，以改變產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變生產(chǎn)方式，增加附加值，改變能耗高、污染大的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，將之作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排效果最好的路徑。三是要把與節(jié)能減排有關(guān)的裝備創(chuàng)新提升作為重要環(huán)節(jié)，要瞄準(zhǔn)國際~水平，選擇各產(chǎn)業(yè)卡脖子的技術(shù)裝備進(jìn)行一對(duì)一的對(duì)標(biāo)并組織攻關(guān)，同時(shí)對(duì)能耗與排放高的設(shè)備不到期也要讓其提前退役，對(duì)收塵效果達(dá)不到要求的設(shè)施提出限期退出市場的時(shí)間表。四是節(jié)能減排是一項(xiàng)長效的系統(tǒng)工程，為此，建材行業(yè)要從現(xiàn)在開始就要建立具有建材特色的服務(wù)于企業(yè)的節(jié)能減排的服務(wù)系統(tǒng)。在即將成立的節(jié)能減排分會(huì)和已有的節(jié)能減排中心基礎(chǔ)上，聯(lián)合會(huì)將聯(lián)合有關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)、國建聯(lián)信公司，聯(lián)手相關(guān)企業(yè)組建一個(gè)市場化運(yùn)作的、股份制體制的節(jié)能減排服務(wù)中心（公司），主要從事包括政策導(dǎo)向，節(jié)能減排認(rèn)證、評(píng)估、達(dá)標(biāo)的檢測，提供各種咨詢與技術(shù)的服務(wù)，直至拓展到設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、安裝調(diào)試與管理一條龍的產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)隊(duì)伍。  
  5.緊扣協(xié)會(huì)體制和工作方式的改革，確立市場化、企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，奠定生存與發(fā)展基礎(chǔ)
黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確了協(xié)會(huì)組織的改革方向與目標(biāo)，并且提出了要限期完成脫鉤，協(xié)會(huì)組織成為獨(dú)立于市場的社團(tuán)組織已經(jīng)定性，這是對(duì)所有的協(xié)會(huì)組織的挑戰(zhàn)。隨著政府職能的精簡與轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有不少政府主辦的事連政府也不做了，不再可能從政府接到現(xiàn)在做的一些事情。當(dāng)然政府仍然是協(xié)會(huì)必須緊緊依靠的，只是依靠的規(guī)則變了，以前是唯一對(duì)口的，以后是競爭選擇性的。由此經(jīng)濟(jì)上依賴政府支撐不能繼續(xù)，必須獨(dú)立市場。尤其是一業(yè)多會(huì)的機(jī)制將形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)有幾個(gè)協(xié)會(huì)都在為其服務(wù)的競爭局面必將出現(xiàn)。為此，改革已經(jīng)到了家門口。  
面對(duì)改革，首先要堅(jiān)持正確定位。協(xié)會(huì)的職能定位是改革的切入點(diǎn)也是改革的目的。如果行業(yè)協(xié)會(huì)不主動(dòng)研究與導(dǎo)向行業(yè)發(fā)展的趨向、矛盾與問題，不聚焦行業(yè)共性問題和組織協(xié)調(diào)攻克影響發(fā)展的瓶頸，無法為政府部門提供有價(jià)值的決策依據(jù)，無法為企業(yè)提供有價(jià)值的服務(wù)，協(xié)會(huì)就會(huì)失去信賴，失去市場。由此，協(xié)會(huì)工作的定位必須圍繞行業(yè)發(fā)展中的共性問題，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的現(xiàn)實(shí)問題，制約發(fā)展的瓶頸問題，產(chǎn)品進(jìn)入市場的應(yīng)用問題，才有需求，才有作為。協(xié)會(huì)自身的改革必須建立市場化、企業(yè)化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，才能提升引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的能力和獨(dú)立工作的能力，從而獲得競爭優(yōu)勢，這才是最靠得住并且有持久力的依靠，才能有所作為，想做事就會(huì)有作為，有作為就會(huì)有地位和競爭力。  
第二，要進(jìn)一步樹立競爭意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。一業(yè)多會(huì)的出現(xiàn)本身是對(duì)協(xié)會(huì)組織的一種鞭策，是由企業(yè)、市場、政府選擇由誰提供服務(wù)的創(chuàng)新機(jī)制，我們所有一切都要放在這一大背景下謀劃。過去由政府罩著，習(xí)慣于受他人拉動(dòng)與支配，滿足于供情況、寫匯報(bào)、送材料、發(fā)文件、下通知的繁瑣事務(wù)性工作的方式，不能再作為協(xié)會(huì)工作的主要支撐。必須變事務(wù)性為引領(lǐng)性，變中轉(zhuǎn)性為協(xié)調(diào)事情落地型。  
必須以獨(dú)立自主、獨(dú)立打拼市場、靠服務(wù)功能與作為獲得生存發(fā)展。要變依賴政府為獨(dú)立市場，變被動(dòng)服從式為主動(dòng)出擊型，變機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作方法為市場化競爭。只有具有競爭意識(shí)才能立于不敗之地。這是大家可以在實(shí)踐中加以探討和嘗試的方式。  
我認(rèn)為在協(xié)會(huì)和政府脫鉤的過渡期內(nèi)，最主要的要抓好三個(gè)方面的工作。一是與政府脫鉤僅是隸屬關(guān)系的變化，業(yè)務(wù)上還要加強(qiáng)與政府聯(lián)系。由于在爭取政府出臺(tái)政策或行業(yè)導(dǎo)向、專項(xiàng)優(yōu)惠政策時(shí)，可能存在政府手里有著兩份以上的同樣報(bào)告，供政府選擇，因此了解政策、掌握信息、密切聯(lián)系政府部門仍然是一項(xiàng)主要工作，否則容易被他人占先。二是強(qiáng)化協(xié)會(huì)自身的組織建設(shè)。一業(yè)多會(huì)的競爭不僅是平臺(tái)之間的競爭，關(guān)鍵是人與人的競爭，沒有一批熱心于行業(yè)工作，業(yè)務(wù)熟悉，既懂業(yè)務(wù)又懂經(jīng)濟(jì)，既有基層的微觀經(jīng)歷又有宏觀的把握能力的若干骨干人才，競爭力無從談起。如果引領(lǐng)不知道方向，協(xié)調(diào)不知切入，服務(wù)成為抽象，生存就會(huì)受到威脅。三是經(jīng)濟(jì)上要獨(dú)立。通過拓展服務(wù)功能，開展公益性的各種活動(dòng)，形成自身獨(dú)創(chuàng)的協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)收入。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，也是競爭力的象征。如果經(jīng)濟(jì)不自主，想開展的工作受限，應(yīng)開展的工作也不敢進(jìn)行，久而久之，自身會(huì)喪失市場競爭力。  
第三，行業(yè)協(xié)會(huì)之間、專業(yè)協(xié)會(huì)之間除了正常的業(yè)務(wù)關(guān)系外，還應(yīng)打造協(xié)會(huì)系統(tǒng)相關(guān)信息聯(lián)絡(luò)、資源共享的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。同一類問題的研究，不要人人介入，花精力太多，同樣的引領(lǐng)功能與作用，也沒必要人人都去琢磨一套。一些地方協(xié)會(huì)成功的做法可以加以推廣與借鑒。除此以外，在上面提到的設(shè)立行業(yè)節(jié)能減排系統(tǒng)服務(wù)中心、中國建材企業(yè)“走出去”服務(wù)平臺(tái)等聯(lián)合會(huì)可與專業(yè)協(xié)會(huì)、省市協(xié)會(huì)聯(lián)手，一些帶有地域性的服務(wù)也可以組成混合所有制經(jīng)濟(jì)，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)服務(wù)與創(chuàng)收。  
在這里我要再提一句，無論是中國建材聯(lián)合會(huì)，還是省市協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)，不僅與大企業(yè)有著工作的關(guān)系，大企業(yè)還在幫助協(xié)會(huì)開展工作方面從資金上、人力物力上都給予過多種支持?，F(xiàn)在各級(jí)協(xié)會(huì)都面臨著艱難的改革，也希望各大企業(yè)對(duì)各省市協(xié)會(huì)的改革給予人力、財(cái)力的支持與幫助。在此，我代表協(xié)會(huì)系統(tǒng)表示衷心的感謝！  
  （三）關(guān)于編制建材工業(yè)“十三五”規(guī)劃的基本框架、目標(biāo)與工作要求
1、 “十二五”圓滿收關(guān)，積極謀劃“十三五”規(guī)劃  
在講“十三五”規(guī)劃編制之前，先說一下首先必須努力完成“十二五”規(guī)劃，這樣才能  更好地謀劃“十三五”。距離全面完成與超額完成建材工業(yè)“十二五”規(guī)劃還有一年多的時(shí)間。目前預(yù)測，“十二五”規(guī)劃任務(wù)中，對(duì)于兼并重組和主要產(chǎn)業(yè)的集中度目標(biāo)可以完成；工業(yè)增加值、節(jié)能和綜合利用利廢目標(biāo)能夠提前完成；廢棄物綜合利用量超過預(yù)期20%的目標(biāo)，可達(dá)25%。其中“十二五”期間的總的環(huán)保減排目標(biāo)和浮法玻璃優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比例等指標(biāo)還得花大力氣才能實(shí)現(xiàn)，為此還要作極大的努力。
根據(jù)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，在“十二五”結(jié)束時(shí)要達(dá)到的主要標(biāo)志：一是化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的路徑一定要突破，盲目擴(kuò)張勢頭必須得到遏制，新一輪的落后產(chǎn)能淘汰的目標(biāo)已經(jīng)制定并開始實(shí)施；二是建材新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域明確的攻關(guān)瓶頸必須得到突破；三是節(jié)能減排有轉(zhuǎn)折性突破，60%以上企業(yè)環(huán)保達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的企業(yè)能耗達(dá)到國家能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)；四是主要產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)取得新進(jìn)展，兩個(gè)“第二代”核心技術(shù)研發(fā)基本得以突破；五是“走出去”在各產(chǎn)業(yè)全面開始啟動(dòng)，水泥企業(yè)“走出去”要形成一定的規(guī)模和數(shù)量。達(dá)到這一目標(biāo)是“十三五”規(guī)劃制定的依據(jù)和基礎(chǔ)。  
  2、“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)
“十三五”期間，是我國建材工業(yè)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略實(shí)施的第二個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)于能否達(dá)到2020年的奮斗目標(biāo)關(guān)系極大。這個(gè)時(shí)期是我國建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，又是主要產(chǎn)業(yè)與國際~對(duì)標(biāo)開始超越的起步階段，也是決定建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期，是趕超世界~水平夯實(shí)基礎(chǔ)的時(shí)期。因此，“十三五”可以定為超越與引領(lǐng)做好準(zhǔn)備的關(guān)鍵五年。  
建材工業(yè)“十三五”的發(fā)展特征：發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將成為“十三五”發(fā)展的主要支撐點(diǎn)。建材工業(yè)的發(fā)展模式要由“速度效益型”、“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)為“資源環(huán)境友好型”；發(fā)展的源動(dòng)力由依靠“市場需求拉動(dòng)型”轉(zhuǎn)為“科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型”；發(fā)展的方式由“工業(yè)制造單一型”轉(zhuǎn)向“工業(yè)制造與工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)并舉型”；發(fā)展的市場布局由國內(nèi)為主轉(zhuǎn)向國內(nèi)國際同步發(fā)展的“全球資源配置型”。通過“十三五”期間五年的發(fā)展，使我國建材工業(yè)在發(fā)展模式、資源配置方式、發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平等方面取得轉(zhuǎn)折性的突破與提高，為超越引領(lǐng)世界建材工業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。  
其主要目標(biāo)一是所有的建材產(chǎn)業(yè)都像兩個(gè)“第二代”一樣，制定了技術(shù)裝備創(chuàng)新提升的目標(biāo)并與國外對(duì)標(biāo)之后確定各自的技術(shù)裝備研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。  
二是建材新興產(chǎn)業(yè)獲得較快發(fā)展，其所占比重顯著上升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模取得重大突破與拓展，新興產(chǎn)業(yè)增加值占整個(gè)建材行業(yè)增加值的比重力爭達(dá)到50%左右；傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)全面得以提升，自身通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品深加工、增加附加值所形成的工業(yè)增加值占到傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)總量的50%。  
三是技術(shù)創(chuàng)新能力和科技驅(qū)動(dòng)力顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為拓展領(lǐng)域、提高附加值的主要來源，主要產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平創(chuàng)新提升邁進(jìn)世界~水平。50%以上企業(yè)技術(shù)裝備水平達(dá)到國際先進(jìn)水平和~水平，先進(jìn)裝備國產(chǎn)化率達(dá)到50%-60%以上。主要產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)都要建立起國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。  
四是節(jié)能減排瓶頸得以突破，水平顯著提升，以政策引領(lǐng)、技術(shù)提升、機(jī)制健全，推進(jìn)建材行業(yè)節(jié)能低碳，實(shí)現(xiàn)邁進(jìn)綠色發(fā)展。所有企業(yè)的能耗全部達(dá)到能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的企業(yè)達(dá)到屆時(shí)排放標(biāo)準(zhǔn)。單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放在“十二五”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上再降低30%。  
五是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)度，資源、能源利用率和管理水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升。主要產(chǎn)業(yè)前10家企業(yè)集中度達(dá)到60%以上；各產(chǎn)業(yè)股份制和混合所有制企業(yè)達(dá)到總數(shù)的30%左右；一大批中小型企業(yè)進(jìn)入大型的集團(tuán)公司，一批優(yōu)秀企業(yè)率先進(jìn)入國際~行列。  
六是國際化水平和競爭力顯著提升，實(shí)現(xiàn)由工程承包建設(shè)向“走出去”以資本為主在國外投資經(jīng)營，國際競爭力明顯增強(qiáng)，國際市場份額有較大幅度增加，建材工業(yè)在國外營業(yè)收入達(dá)到總收入的10%以上。世界500強(qiáng)企業(yè)再增加1-2個(gè)。  
 3、“十三五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想與工作要求： 
一是主題鮮明、主線清晰、亮點(diǎn)突出。主題圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有明確的突破點(diǎn)；主線圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有明確的轉(zhuǎn)折點(diǎn)；亮點(diǎn)是建材制造型與生產(chǎn)服務(wù)型并舉，節(jié)能減排有服務(wù)體系，綠色發(fā)展成為共同追求的目標(biāo)，“走出去”成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各占半邊天。  
二是要與國家“十三五”整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的走向與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相吻合，在規(guī)劃的內(nèi)容上和時(shí)間上要與《戰(zhàn)略》銜接，與“十二五”完成的實(shí)際相銜接；規(guī)劃必須突出重點(diǎn)，不要面面俱到，要突出發(fā)展的目標(biāo)定位，發(fā)展方式、模式的改變和機(jī)制體制的創(chuàng)新，尤其要把新興產(chǎn)業(yè)薄弱點(diǎn)和傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩的矛盾找出來，并提出解決矛盾的路徑和方法。  
三是已經(jīng)列舉的和已經(jīng)暴露出來的瓶頸作為突破點(diǎn)，聚焦力量加以攻克。要有目標(biāo)與支撐點(diǎn)，如果攔路虎不打掉，后邊的路走不通。因此，要作為實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)的主要路徑與打通發(fā)展渠道的關(guān)鍵點(diǎn)。  
四是建材工業(yè)新的發(fā)展中出現(xiàn)的多種發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新型模式，應(yīng)該提倡并要求繼續(xù)探索創(chuàng)新，使新的發(fā)展支撐在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，強(qiáng)調(diào)破除傳統(tǒng)的思想觀念和傳統(tǒng)的思維方式是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的思想基礎(chǔ)。  
五是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的格局中，編制規(guī)劃的思路一定要打開，包括在國外發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)資本和金融資本融合發(fā)展，包括混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)體制與機(jī)制的變化等都要有新的內(nèi)容、內(nèi)涵。  
同志們，“滄海橫流，方顯英雄本色”。世界的發(fā)展變化是永恒的、絕對(duì)的，不變是暫時(shí)的、相對(duì)的。我們要深刻洞悉變化之源，善于把握變化之機(jī)。當(dāng)前，我們正處于歷史上重要的改革創(chuàng)新時(shí)期。這是一個(gè)偉大的時(shí)代，是一個(gè)既充滿挑戰(zhàn)更充滿機(jī)遇的時(shí)代。建材工業(yè)作為重要的材料工業(yè)，科技進(jìn)步潛力巨大，發(fā)展前景廣闊，是當(dāng)之無愧的朝陽產(chǎn)業(yè)。而作為建材工業(yè)發(fā)展中的行業(yè)協(xié)會(huì)組織和建材行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)都必須順應(yīng)時(shí)代的潮流，直面深化改革的挑戰(zhàn)，堅(jiān)持正確定位，堅(jiān)守生存本源，緊緊圍繞行業(yè)發(fā)展，不斷提高競爭能力、增強(qiáng)實(shí)力，牢固樹立競爭意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作方式，與全行業(yè)的同仁們一道堅(jiān)定信心、攜手共進(jìn)，全面實(shí)施“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略，努力創(chuàng)新并推動(dòng)建材行業(yè)協(xié)會(huì)工作邁上新臺(tái)階，共同為實(shí)現(xiàn)我國由建材大國向建材強(qiáng)國邁進(jìn)，推進(jìn)建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折而不懈奮斗！